Por Hamid Javadi
Las potencias europeas permanecieron en gran medida en silencio, y en el caso de Alemania, incluso abiertamente apoyándolo, cuando Israel y Estados Unidos lanzaron una agresión militar contra Irán, incluidos ataques a instalaciones nucleares, descarrilando efectivamente los esfuerzos diplomáticos entre Teherán y Washington.
Ahora, se están preparando para tomar una medida igualmente perjudicial, que Teherán ha advertido que equivaldrá a una acción militar contra el país.
Francia, Gran Bretaña y Alemania, los firmantes originales del Plan de Acción Integral Conjunto (JCPOA), conocido comúnmente como el acuerdo nuclear con Irán, dicen que invocarán el “mecanismo de restablecimiento rápido” en virtud del acuerdo ahora en gran parte obsoleto para restablecer todas las sanciones de las Naciones Unidas contra Irán a más tardar a fines de agosto, si no se logra un progreso tangible para alcanzar un nuevo acuerdo.
“Sin un compromiso firme, tangible y verificable de Irán, lo haremos a finales de agosto a más tardar”, dijo el martes a la prensa en Bruselas el ministro de Asuntos Exteriores francés, Jean-Noël Barrot.
En conjunto, conocidos como E3, Francia, Gran Bretaña y Alemania tienen una ventana de oportunidad limitada para activar el mecanismo de retroceso, ya que el acuerdo expirará oficialmente el 18 de octubre.
Teherán argumenta que la troika europea carece de autoridad moral y legal para activar el mecanismo de resolución de disputas en virtud de un acuerdo que ha violado reiteradamente. Advierte también que hacerlo supondría el fin efectivo de la participación de Europa en el asunto nuclear iraní.
La activación del restablecimiento rápido de las sanciones no restablecerá automáticamente todas las sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU contra Irán, levantadas en enero de 2016 con la implementación del PAIC. Se trata de un proceso complejo de varios pasos que puede tardar hasta 65 días en completarse.
Por lo tanto, si deciden seguir esa vía, deberán acelerar el proceso antes de que se cierre definitivamente la ventana de tiempo, tras lo cual la reimposición de sanciones en el Consejo de Seguridad de la ONU sería prácticamente imposible debido a los previsibles vetos de Rusia y China, dos aliados clave de Irán que también son signatarios del PAIC. (El mecanismo de resolución de disputas del acuerdo no permite tales vetos).
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Iranian Foreign Ministry Spokesman Esmaeil Baghaei rejected the legitimacy of the so-called snapback mechanism, calling it a baseless political lever aimed at intensifying confrontation with Tehran.
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El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores iraní, Esmaeil Baghaei, rechazó la legitimidad del llamado mecanismo de snapback, calificándolo de palanca política sin fundamento destinada a intensificar la confrontación con Teherán.
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El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores iraní, Esmaeil Baghaei, rechazó la legitimidad del llamado mecanismo de snapback, calificándolo de palanca política sin fundamento destinada a intensificar la confrontación con Teherán.
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Invoking snapback mechanism will end Europe’s role in Iran’s nuclear issue: Araghchi
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Araghchi: Invocar el mecanismo de retroceso pondrá fin al papel de Europa en la cuestión nuclear de Irán
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Iran warns Europe over snapback threat
@gisoumisha reports from Tehran.
¿Qué es el snapback y cómo se puede activar?
El mecanismo de restitución rápida se integró en la Resolución 2231 del Consejo de Seguridad de la ONU, que aprobó el PAIC. Permite a cualquiera de las partes del acuerdo iniciar un proceso que restablezca todas las sanciones previas de la ONU contra Irán —levantas en virtud del acuerdo— si se determina que Irán ha incumplido significativamente sus obligaciones.
Las sanciones tienen un amplio alcance y abarcan desde prohibiciones internacionales de transferencias de armas, equipos nucleares y enriquecimiento de uranio hasta servicios bancarios y congelamientos de viajes y activos.
Así es como se desarrollaría el proceso de resolución de disputas: si alguna de las partes del PAIC sospecha que otra parte incumple significativamente sus compromisos, puede remitir el asunto a una Comisión Conjunta, integrada por Irán, Rusia, China, Alemania, Francia, el Reino Unido y la Unión Europea. Estados Unidos era miembro antes de retirarse del acuerdo en mayo de 2018 y, por lo tanto, ya no puede iniciar el proceso.
La Comisión Conjunta tendría entonces 15 días para resolver el asunto. Si el asunto sigue sin resolverse, la comisión podría remitirlo a los ministros de Asuntos Exteriores de los países firmantes del acuerdo.
En esta etapa, la parte reclamante o el miembro acusado de incumplimiento tiene la opción de solicitar a un consejo asesor que examine el asunto. El consejo, compuesto por tres miembros, dispone entonces de 15 días para emitir un dictamen no vinculante. La Comisión Conjunta debe entonces considerar el dictamen del consejo asesor para resolver la controversia en un plazo de cinco días.
Si la parte o las partes que presentaron la denuncia no están satisfechas con el dictamen, podrían considerar la "cuestión pendiente" como motivo para dejar de cumplir total o parcialmente sus compromisos en virtud del PAIC. También podrían remitir el asunto al Consejo de Seguridad de la ONU, notificándole el incumplimiento por parte de la parte acusada. Asimismo, deberían demostrar que se ha agotado de buena fe el proceso de la Comisión Conjunta.
Una vez notificado, el Consejo de Seguridad debe someter el asunto a votación en un plazo de 30 días. En el caso de Irán, el Consejo debe aprobar una resolución para continuar el alivio de las sanciones, que Estados Unidos, el Reino Unido y Francia seguramente vetarían.
A falta de una resolución en el plazo de 30 días, las sanciones impuestas en virtud de todas las resoluciones anteriores de la ONU contra Irán —que el PAIC levantó— volverían a aplicarse automáticamente.
El mecanismo fue diseñado de tal manera que ningún miembro del Consejo de Seguridad de la ONU pueda vetar la medida en este momento. Esto significa que Rusia y China no pueden oponerse a la reimposición de sanciones internacionales contra Irán.
¿Por qué el E3 amenaza con invocar el snapback?
En el centro de todo esto se encuentra un informe del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) de principios de junio que criticó la “falta general de cooperación” de Irán con el organismo y dijo que el país había enriquecido suficiente uranio al 60 por ciento de pureza para fabricar nueve bombas nucleares si decidiera hacerlo.
La Junta de Gobernadores del OIEA utilizó el informe para declarar que Irán incumplía sus obligaciones de no proliferación por primera vez en dos décadas.
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Invoking snapback mechanism will end Europe’s role in Iran’s nuclear issue: Araghchi
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Araghchi: Invocar el mecanismo de retroceso pondrá fin al papel de Europa en la cuestión nuclear de Irán
Irán condenó la moción de censura del 12 de junio (impulsada por Francia, Gran Bretaña y Alemania y respaldada por Estados Unidos) por tener motivaciones políticas y ser una herramienta de presión para obligar al país a hacer concesiones durante las negociaciones con Estados Unidos sobre un posible acuerdo nuclear.
Un día después, Israel atacó las instalaciones nucleares de Irán y asesinó a muchos de sus principales científicos nucleares en un sorprendente acto de agresión el 13 de junio.
La guerra de agresión —a la que Estados Unidos luego se unió brevemente bombardeando tres de las principales instalaciones nucleares de Irán— duró 12 días antes de que declararan unilateralmente un cese del fuego el 24 de junio, después de que misiles balísticos iraníes paralizaran la vida en ciudades y pueblos ocupados por Israel y una importante base aérea estadounidense en Qatar también fuera atacada.
Un informe publicado el martes en el sitio web Axios dijo que el Secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, mantuvo conversaciones telefónicas con sus homólogos de Francia, Alemania y el Reino Unido, y todos ellos acordaron establecer fines de agosto como fecha límite para llegar a un acuerdo con Irán.
Si no se llega a un acuerdo para esa fecha, las tres potencias europeas planean activar el mecanismo de "reinicio rápido", según el informe.
¿Qué dice Irán y cuáles son sus opciones?
Irán ha advertido que dará una “respuesta proporcionada y apropiada” si se activa el mecanismo de restablecimiento de las armas nucleares, incluida una posible retirada del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP).
El ministro de Asuntos Exteriores, Abbas Araghchi, dijo que cualquier restablecimiento de las sanciones de la ONU sería el "mayor error" que los europeos podrían cometer, similar al error que cometieron los estadounidenses cuando atacaron las instalaciones nucleares de Irán, lo que, según él, ha "complicado" aún más la cuestión nuclear.
También advirtió que iniciar el proceso “significaría el fin del papel de Europa en el expediente nuclear iraní”.
Sin embargo, Araghchi dijo que la ventana para la diplomacia aún estaba abierta, pero que cualquier negociación potencial se limitaría estrictamente a la cuestión nuclear y a generar confianza en la naturaleza pacífica del programa nuclear de Irán a cambio de un alivio de las sanciones.
Los expertos afirman que el levantamiento de las sanciones, que han afectado gravemente a la economía, es la principal razón por la que Teherán quiere llegar a un acuerdo con Estados Unidos y los países europeos. Imponer más sanciones a Irán mediante el mecanismo de reimposición de sanciones torpedearía cualquier posibilidad de una solución diplomática.
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Iran warns Europe over snapback threat
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Irán sigue siendo miembro del acuerdo nuclear de 2015 y sostiene que ha reducido algunos de sus compromisos en respuesta a las graves violaciones de Estados Unidos y los signatarios europeos.
Las medidas correctivas, señaló Irán, han sido legales y adoptadas de conformidad con los artículos 26 y 36 del PAIC, que describen los mecanismos para abordar las violaciones del acuerdo y permiten a una parte cesar o reducir sus compromisos si otra parte no está cumpliendo con los suyos.
Teherán acusa a Estados Unidos y al E3 de alterar el mecanismo de resolución de disputas del JCPOA, ya que fueron las partes que primero violaron el acuerdo y no dejaron a Irán otra opción que ejercer sus derechos bajo el acuerdo incrementando su programa de enriquecimiento y limitando el acceso a sus sitios nucleares.
Según los expertos, la retirada de Estados Unidos del JCPOA en 2018 y el restablecimiento de duras sanciones económicas fue el ejemplo más evidente de “incumplimiento significativo” por parte de una de las partes del acuerdo: un “problema no resuelto” que le dio a Irán motivos para “dejar de cumplir sus compromisos”.
Al igual que la troika europea, Teherán sostiene que perdió su posición al no poder salvar el acuerdo después de la salida de Estados Unidos, ofreciendo pocas garantías comerciales y económicas para mitigar los impactos de la retirada estadounidense, pero también se unió a la campaña de "máxima presión" de Washington.
Irán considera esto una violación del espíritu del acuerdo, que prometía un alivio de las sanciones a cambio de restricciones a su programa nuclear.
El portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores, Esmail Baghaei, dijo el lunes que la activación del mecanismo de reimpresión era “una medida política y en línea con la confrontación con Irán”.
Sobre todo, Teherán acusa al E3 de aliarse con los agresores —Israel y Estados Unidos— cuando bombardearon las instalaciones nucleares iraníes. Esto los convierte en cómplices de la agresión y los despoja aún más de cualquier legitimidad para iniciar el retroceso, que es un proceso diplomático.
Si el E3 sigue adelante, Irán podría tratar la medida como una “violación hostil” del JCPOA, lo que le permitiría tomar contramedidas conforme al Artículo X del TNP, que permite el retiro si se han socavado los “intereses supremos” de un miembro.
Eso pondría fin efectivamente a la supervisión del OIEA sobre el programa nuclear de Irán.
Si tal escenario se diera, Estados Unidos se enfrentaría a una presión aún mayor por parte de Israel y su poderoso grupo de presión en Washington para lanzar conjuntamente otra ronda de ataques contra las instalaciones nucleares de Irán, sumiendo a toda la región en una espiral de escalada e incertidumbre. Eso no beneficiaría a nadie, y menos aún a Europa.
Si bien el Parlamento iraní aprobó una ley para suspender la cooperación con el organismo de control nuclear de la ONU tras los ataques a sus instalaciones nucleares, Teherán ha dejado claro que, como miembro del TNP, continuará interactuando con el organismo por ahora. Esta cooperación adoptará una nueva forma y se llevará a cabo a través del Consejo Supremo de Seguridad Nacional (CSSN).
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