Escrito por Piero Messina
"Bosnia debería estar libre de supervisión internacional". Las palabras del embajador ruso Vladimir Chizhov en la Unión Europea abren una nueva fase de la crisis política, étnica y social en Bosnia y Herzegovina. El diplomático ruso publicó sus declaraciones en el sitio web Euobserver, explicando que: “Creo que Bosnia debe deshacerse de esta asfixiante supervisión de una vez por todas. Ha llegado el momento de que la Oficina del Alto Representante se convierta en cosa del pasado ”.
En primer lugar, es necesario comprender qué es Bosnia y Herzegovina hoy y cómo funciona. La estructura institucional de Bosnia Herzegovina se desarrolló con los Acuerdos de Dayton de 1995 para poner fin a los tres años de guerra civil y étnica que sacudieron al país tras la disolución de Yugoslavia.
Después de 26 años desde la firma, los acuerdos firmados en Dayton parecen ser un experimento fallido de un ingeniero genético social y político. Conseguir que los tres grupos étnicos estén de acuerdo es prácticamente imposible. Bosgnac (bosnios musulmanes, serbios y croatas) conviven dentro de un contenedor institucional controlado remotamente por la comunidad internacional. Una democracia controlada remotamente por la Unión Europea y Estados Unidos, con Rusia siempre cerca de defender a la comunidad serbia.
BiH es como Cerberus, el monstruo mitológico de tres cabezas. Bosnia y Herzegovina está compuesta por dos entidades territoriales y un distrito perteneciente a ambas entidades: Federación de Bosnia y Herzegovina, República Serbia de Bosnia y Herzegovina y Distrito de Brčko (compuesto por territorios de ambas entidades que tienen sus propias autonomías administrativas). De hecho, la ex República Yugoslava de Bosnia y Herzegovina estaba dividida en dos áreas, la Federación Croata-Musulmana (51% del territorio) y la República Serbia (el 49% restante).
Cada una de las dos áreas tiene su propio sistema que, en el caso de la primera, prevé una compleja jerarquía de funciones y responsabilidades destinadas a garantizar el mantenimiento de buenas relaciones de convivencia entre los grupos étnicos musulmanes (bosnios) y católicos croatas.
Esta arquitectura administrativa y política se repite para la Presidencia central de la república, en la cima de la cual se encuentran tres miembros elegidos por sufragio universal para representar a las tres etnias.
Los tres miembros son elegidos directamente por el organismo electoral y contextualmente cada cuatro años; cada uno de los tres miembros representa a uno de los tres pueblos constituyentes: los bosnios, los serbios y los croatas.
Cada miembro asume el cargo de presidente de la presidencia de manera rotatoria por un período de ocho meses. Sarajevo es la capital del país, mientras que Banja Luka es la capital de la República de Skrspa.
Pero el verdadero árbitro del destino es el Alto Representante para Bosnia y Herzegovina, la máxima autoridad civil del país, que es responsable de las funciones de control, seguimiento y supervisión del Acuerdo de Dayton. El nombramiento del Alto Comisionado lo lleva a cabo la Junta Directiva del Consejo de Implementación de la Paz (PIC) y es aprobado oficialmente por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
El Alto Comisionado decide quién es bueno o malo, puede imponer leyes y prohibir a magistrados, ministros y parlamentarios. En definitiva, un poder absoluto que siempre se ha ejercido a través de diplomáticos que responden directamente a la Unión Europea. El Alto Representante Adjunto Principal (PDHR) trabaja junto con el Alto Comisionado. Desde 1995 hasta la fecha, la persona que desempeña esa función ha sido un funcionario del gobierno de los Estados Unidos, en la mayoría de los casos un funcionario de carrera del Servicio Exterior del Departamento de Estado de los EE. UU. y está oficialmente aprobado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Milorad Dodik
Ahora la diplomacia rusa (una vez más) desciende junto a la República Serbia. Desde 2008, la OTAN ha estado tratando de llevar a Bosnia y Herzegovina a su esfera de influencia. Milorad Dodik, el miembro serbio de la presidencia tripartita, nunca podría aceptar esa decisión.
Las tensiones han ido en aumento desde julio de este año. Dodik anunció su intención de reconstituir un ejército serbio de Bosnia y con la transferencia de los poderes exclusivos de Sarajevo a la República Srpska (RS), una de las dos entidades, la mayoría serbia, que componen el país.
En un informe para la ONU, el Alto Representante de Bosnia y Herzegovina, el diplomático alemán Christian Schmidt advirtió que Bosnia corre el riesgo de nuevos conflictos y divisiones. La posibilidad de otra guerra permanece, por el momento, solo en el papel. De hecho, será muy difícil subsanar la división institucional entre el Estado central y las autoridades serbias de Bosnia.
A fines de julio de 2021, pocos días antes de que terminara su mandato, el predecesor de Schmidt, Valentin Inzko (en el cargo de 2009 a 2021), había impuesto una enmienda al código penal bosnio que prohíbe la negación del genocidio de Srebrenica y la exaltación de criminales de guerra. Desde entonces, Dodik y su partido han levantado barricadas. Primero boicoteando las instituciones estatales, luego anunciando la creación en Banja Luka - la capital de facto de la RS - de varias estructuras paralelas, quitando así a Sarajevo muchos de los ya escasos poderes exclusivos del estado central. En particular, Dodik quiere transferir la agencia de drogas a RS y remodelar los sistemas tributarios y de justicia a nivel local. Por último, otra ley quisiera retirar a los serbios de Bosnia del ejército central y reconstituir el de la República Srpska. Además,
Firma del Acuerdo de Dayton
La crisis por la que atraviesa Bosnia no es un rayo de la nada. Es el resultado de años de políticas nacionalistas en conflicto que no fueron erradicadas con los Acuerdos de Dayton.
Las responsabilidades de la comunidad internacional en el atolladero de Bosnia tienen raíces profundas. Los mismos acuerdos de paz promovidos por la diplomacia estadounidense funcionaron solo como un alto el fuego, sin garantizar la construcción de un estado funcional.
Por lo tanto, la situación actual ha llegado, con el componente serbio de Bosnia y Herzegovina apuntando a la creación de su propio ejército y pidiendo la cancelación del papel de Alto Representante. Una solicitud apoyada por el gobierno ruso.
Por ahora la batalla es solo diplomática. Para la canciller alemana Annalena Baerbock, “la situación en Bosnia y Herzegovina es preocupante, los esfuerzos por separarse son inaceptables. Para mí, esto significa que el régimen de sanciones existente ahora también debería utilizarse contra el señor Dodik ”.
Una posición política que se envía desde Rusia. El embajador Chizhov afirma que no le preocupan los movimientos de Milorad Dodik: “Rusia está igualmente preocupada por lo que está sucediendo en Kosovo y sus alrededores. En Bosnia, al menos no están combatiendo, mientras que en Kosovo la situación es realmente precaria ”. Un equilibrio que se ha vuelto precario, agrega Chizhov, porque hay influencias extranjeras que están intentando “cambiar la naturaleza del equilibrio de Dayton, avanzando hacia una estructura más unificada de poder estatal, que abriría el camino para que Bosnia ingrese a la OTAN”.
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